2018年，中國人工智能產(chǎn)業(yè)進入了從技術(shù)探索到規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵階段。在這一進程中，作為核心生產(chǎn)要素的“公共數(shù)據(jù)”，其重要性日益凸顯。本報告旨在聚焦“人工智能公共數(shù)據(jù)”這一關(guān)鍵議題，梳理其發(fā)展現(xiàn)狀、核心價值、面臨的挑戰(zhàn)，并展望未來的發(fā)展路徑。
一、 人工智能公共數(shù)據(jù)的核心價值：驅(qū)動智能化的“新石油”
人工智能的發(fā)展遵循“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的基本邏輯。公共數(shù)據(jù)，特指由政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位在履行公共管理和服務(wù)職能過程中產(chǎn)生、收集和管理的，具有公共屬性的數(shù)據(jù)資源。相較于商業(yè)數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)具有以下獨特價值：
- 基礎(chǔ)性與普惠性：公共數(shù)據(jù)覆蓋了經(jīng)濟、社會、民生等各個基礎(chǔ)領(lǐng)域（如地理信息、氣象、交通、醫(yī)療健康、教育、政務(wù)等），是構(gòu)建國家級AI基礎(chǔ)設(shè)施的基石。其開放與利用，能夠降低全社會尤其是中小企業(yè)和研究機構(gòu)的創(chuàng)新門檻，促進技術(shù)普惠。
- 高質(zhì)量與權(quán)威性：由政府權(quán)威部門產(chǎn)生和核驗的數(shù)據(jù)，往往具有較高的準確性、規(guī)范性和連續(xù)性，是訓(xùn)練可靠、可信AI模型的優(yōu)質(zhì)“燃料”。
- 巨大的潛在價值：海量、多維的公共數(shù)據(jù)經(jīng)過融合分析與AI挖掘，能夠催生跨領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，例如在智慧城市治理、公共衛(wèi)生預(yù)警、宏觀經(jīng)濟分析、環(huán)境監(jiān)測保護等方面發(fā)揮不可替代的作用。
二、 2018年發(fā)展現(xiàn)狀：政策先行，開放起步，應(yīng)用初探
2018年，中國在人工智能公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出“政策熱、實踐探索”的特征。
- 政策框架初步建立：國家層面，《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的精神持續(xù)深化。多地政府（如上海、北京、貴州、廣東等）相繼出臺公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，明確開放范圍、標準、平臺和安全要求，為數(shù)據(jù)有序開放提供了初步的制度依據(jù)。
- 開放平臺陸續(xù)上線：各級地方政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量顯著增加。截至2018年底，全國已有數(shù)十個省級、市級政府上線了數(shù)據(jù)開放門戶，集中發(fā)布涵蓋道路交通、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)集。
- 行業(yè)應(yīng)用開始涌現(xiàn)：在交通領(lǐng)域，開放的道路流量、信號燈數(shù)據(jù)助力了智能導(dǎo)航和擁堵預(yù)測；在金融風(fēng)控領(lǐng)域，部分合規(guī)開放的政務(wù)數(shù)據(jù)與商業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)合，提升了信貸評估的準確性；在科研領(lǐng)域，天文、氣象等科學(xué)數(shù)據(jù)的開放，推動了相關(guān)AI研究。
三、 面臨的主要挑戰(zhàn)與瓶頸
盡管開局良好，但2018年人工智能公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用仍處于初級階段，面臨多重挑戰(zhàn)：
- 數(shù)據(jù)開放“量質(zhì)不足”：開放的數(shù)據(jù)集總量仍偏少，且“淺層數(shù)據(jù)”多（如靜態(tài)報表），高質(zhì)量、高顆粒度、實時更新的“深層數(shù)據(jù)”開放不足。數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、標準不一致問題突出，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。
- 數(shù)據(jù)安全與隱私保護平衡難：公共數(shù)據(jù)中常包含大量個人隱私和敏感信息（如醫(yī)療健康數(shù)據(jù)）。如何在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私絕對安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”或“合規(guī)流通”，是技術(shù)和法律層面的雙重難題。2018年，清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)、授權(quán)使用和收益分配機制尚未形成。
- 技術(shù)支撐與融合應(yīng)用能力待提升：從原始數(shù)據(jù)到AI可用數(shù)據(jù)，需要大量的清洗、標注、融合工作。當時，自動化、智能化的數(shù)據(jù)治理工具鏈尚不完善。具備跨領(lǐng)域知識，能將公共數(shù)據(jù)與AI場景深度結(jié)合的復(fù)合型人才稀缺。
- 可持續(xù)運營生態(tài)未健全：公共數(shù)據(jù)開放的長期運營機制、成本分擔(dān)模式以及基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的反哺機制尚未明確，影響了數(shù)據(jù)供給方（政府）的持續(xù)動力和數(shù)據(jù)利用方（企業(yè)/機構(gòu)）的穩(wěn)定預(yù)期。
四、 未來發(fā)展路徑展望
基于2018年的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)，未來推動人工智能公共數(shù)據(jù)發(fā)展需多管齊下：
- 深化制度與標準建設(shè)：加快出臺國家層面的公共數(shù)據(jù)開放與開發(fā)利用條例，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全保護的根本規(guī)則。大力推動各領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量的國家標準和行業(yè)標準制定，為數(shù)據(jù)互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。
- 創(chuàng)新技術(shù)保障與平臺能力：大力發(fā)展隱私計算（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計算）、區(qū)塊鏈等數(shù)據(jù)可信流通技術(shù)，在保護隱私和安全的前提下釋放數(shù)據(jù)價值。升級政府數(shù)據(jù)開放平臺，提供更強大的數(shù)據(jù)檢索、分析工具和沙箱環(huán)境，降低使用門檻。
- 推動場景驅(qū)動的示范應(yīng)用：圍繞城市治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等重大需求，設(shè)立專項，鼓勵“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，打造一批具有顯著社會效益和經(jīng)濟效益的公共數(shù)據(jù)AI應(yīng)用標桿案例，以用促建，以用促治。
- 構(gòu)建多方協(xié)同的良性生態(tài)：明確政府“數(shù)據(jù)供給者”和“規(guī)則制定者”的角色，鼓勵國有企業(yè)、領(lǐng)先科技企業(yè)參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，激發(fā)廣大中小企業(yè)和研究機構(gòu)的創(chuàng)新活力，最終形成共建、共治、共享的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)。
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2018年是中國系統(tǒng)性布局人工智能公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)鍵一年。公共數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性的數(shù)字資產(chǎn)，其有序開放與高效利用，將成為衡量一個國家AI產(chǎn)業(yè)競爭力和社會治理現(xiàn)代化水平的重要標尺。克服當前瓶頸，走出一條兼顧安全與發(fā)展、創(chuàng)新與規(guī)范的中國特色道路，對于搶占全球人工智能制高點至關(guān)重要。前路雖非坦途，但方向已然明晰。
